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姚鈴:關于中歐投資協定談判進程的幾點看法

 

中歐投資協定談判是中歐雙方深化經貿關系的制度性建設之一。2020914日舉行的中德歐領導人會晤就中歐投資協定談判達成重要共識,“確認加快中歐投資協定談判、實現年內完成談判的目標”。這爲2014年開啓首輪正式磋商、迄今已曆時近7年的中歐投資協定談判注入了強大政治動力。我們期待2020年底中歐能夠迎來達成雙邊投資協定的曆史性時刻。爲了供大家較爲全面了解中歐投資協定有關情況,商務部研究院歐洲所所長姚鈴近日接受美國市場新聞社采訪,對中歐投資協定談判預期成果和前景進行了分析,現將主要內容分享如下:

一、中歐投資協定預計會是怎樣的一份協定?對國際貿易體系産生怎樣的影響?

中歐投資協定是中歐雙方攜手推進貿易投資自由化的國際經貿協定。于中國而言,該協定將成爲中國對外商簽的全面、平衡和高水平的現代投資協定,是中方有關“擴大對外開放、繼續深化改革”政策的具體體現。于歐盟而言,歐中投資協定是歐盟2009年將對外投資談判權由成員國層面上升至歐盟層面後開啓的首份對外投資協定談判,歐盟方面對該協定期望很高,從“全面投資協定”的名稱,也可體會到歐方的重視程度。該協定將爲中國在歐企業及歐盟在華企業提供穩定、可預期、高水平的制度保障,對處于新冠肺炎疫情恢複期的歐盟經濟也將帶來動力和機遇。

與此同時,當今世界飽受單邊主義、保護主義和疫情的多重困擾。中歐雙方致力于如期在年內完成投資協定談判,在助力疫情後全球經濟複蘇的同時,也將爲推動開放型世界經濟建設做出表率。

二、中歐投資協定談判中,中方哪些承諾是比較難得的?歐洲方面對中資企業開放方面,目前是否存在一些問題?

目前中歐投資協定的細節並沒有公開,但從雙方發布的談判信息看,2019年第21次中歐領導人會晤聯合聲明中提到,“協定的高水平將體現在實質性改善市場准入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續發展方面的條款。”20207月舉行的第八次中歐經貿高層對話宣布談判在“公平競爭”方面取得重大進展。應該說這些進展來之不易。除此之外,中國和歐盟在推進雙邊投資協定談判過程中體現出的堅定信心,以及雙方高層的政治決斷也是極爲難得的。談判進程已經遠遠超出了當初預想的2年半時間,此次中德歐領導人會晤再次確認“年內完成談判目標”、從政治層面對談判作出指導,將推動中歐經貿關系在後疫情時代邁上新的台階。

自新冠肺炎疫情暴發以來,歐盟不斷加強對內部市場的保護,先後發布《關于外國直接投資和資本自由流動、保護歐盟戰略性資産收購指南》和出台《針對外國補貼營造公平競爭環境的白皮書》,加上20193月生效的歐盟外資審查條例,等等,客觀上對中資企業在歐投資和經營造成很大困擾。希望中歐投資協定的達成,能夠消除和減少歐盟在對華經貿合作問題上的防範心態和做法,爲中國企業在歐發展營造良好環境,使雙方真正將彼此視作具有緊密一致目標的合作夥伴和利益平衡的談判夥伴,實現合作共贏。

三、年底完成談判最大的障礙是什麽?國際關系方面,歐盟與美國之間的關系會不會對協議的推進造成一定影響?

按照中歐領導人達成的重要共識,雙方已就接下來的談判日程做出規劃,包括本周將舉行第32輪談判。目前,雙方已加密談判頻度,保持談判的良好勢頭,聚焦剩余的文本問題和市場准入問題,積極務實地探討解決方案。在我看來,當前中歐投資協定談判已經接近尾聲,只要中歐雙方秉持相互理解精神,珍惜曆經近7年的談判成果,談判就能夠取得成功。

至于其他涉及中歐經貿合作更深層次的問題,我認爲可交給未來的中歐自由貿易協定談判去討論解決。2014年習近平主席訪歐時,與歐盟領導人一致同意“條件成熟時簽訂全面深入的自貿協定”,相信也將水到渠成。

中歐投資協定傾注了雙方推進高水平貿易投資自由化的努力。中方秉持貿易自由化、經濟全球化的理念,致力于與主要貿易夥伴深化彼此經貿關系,共同推動解決影響雙邊乃至多邊領域貿易與投資可持續發展的系列問題,爲多邊貿易體制建設貢獻力量。

四、德國方面對推進該協議展現了巨大的政治意願,歐盟內的國家間關系會不會對協議推進造成影響?

從今年7月起,德國擔任爲期半年的歐盟輪值主席國。914日舉行的中德歐領導人會晤,再次確認雙方對年內完成協定談判的政治決心。德方對推進協定發揮了重要作用。中歐投資協定談判主體是歐盟委員會,但是否與域外貿易夥伴開啓貿易投資協定談判是需要經過歐洲理事會授權、歐洲議會同意的,而歐洲理事會由歐盟27個成員國的首腦組成,歐洲議會議員則是由普選選出,因此中歐投資協定在啓動之前具備了充分民意基礎,體現了歐盟成員國的共同願望。在投資協定談判的不同階段,從最初的概念性問題接觸、到文本談判,再到市場准入清單談判,歐盟委員會都需要向歐洲理事會和歐洲議會彙報進展情況,因此整體看,該協定的推進因程序上的問題受到影響的可能性很小。

 

(作者:姚铃,老k棋牌欧洲研究所所长  研究員)