您現在所在位置:首頁 > 學術研究 > 熱點評論 > 熱點評論详情

安全所:從接受援助到成爲示範,中國與世界分享産業園區四十年發展經驗



工業,特別是制造業對國家經濟發展和社會穩定發揮著關鍵作用。強大的工業部門不僅是一國經濟的基礎,更可以幫助國家提升抵禦經濟沖擊和危機的能力,並決定經濟複蘇的速度。

我們正在經曆的這場前所未有的危機表明,提升國家工業發展的水平和能力是刺激經濟增長和加速各産業發展的一項重要戰略。如何選擇、運用和協調政策工具,促進複産複工,激發工業發展活力,這些問題亟待各國政府商討和解決。相對早期工業化國家在促進工業發展中積累了一定的經驗,值得借鑒。

聯合國工業發組織分析研究了處于不同工業化階段的國家制定和運用工業政策的經驗,總結出了10項能有效推動國家工業發展的政策工具。其中,實踐證明,建立工業園區是促進國內工業生産、發展對外貿易的切實有效途徑。它與其他政策工具,包括外商投資激勵政策和出口政策等共同作用,加速提升一國工業化發展水平。工發組織近期發布的《工業園區國際指南》也指出,“工業園區發展的目標應該是一個國家總體産業政策的重要組成部分”。同時,工業園區作爲促進工業發展的催化劑,將在疫情下和後疫情時代,爲國家經濟發展提供新的增長點,爲全球經濟複蘇增添動力。

中國作爲推進工業化最有成效的國家之一,是建設工業園區促進工業發展的典範。過去四十年,中國從試點建設,直至在境內外成功建設運營多種不同類型的工業園區,解決了諸如吸引投資、基礎設施建設、政策措施協調等園區發展的關鍵問題,積累了豐富經驗。如今,中国率先控制住疫情,稳步实现复工复产、复商复市,体现其工业和经济的韧性以及政策的有效性。工发组织与中国合作,提炼总结了工业园区最佳实践和成功经验,现以研究報告的形式在这个特殊时期与成员国分享。工发组织致力于帮助成员国,为共同进入后疫情时代发展包容与可持续的工业做好准备。




中國産業園區的研究價值

 

“工業園區”常用于涵蓋廣泛的概念,如自由貿易區、出口加工區、經濟特區等。與工業園區相關的術語和概念衆多。根據特定研究對象的目標、功能和形式,報告中依據中國實際情況和習慣,統一使用“産業園區”這一表述。

中國産業園區類型多樣、地理位置各異、管理模式不同,但都在體制機制創新和吸引外資中做出了巨大貢獻。統計數據顯示,中國國務院批准設立的開發區共552 家,對中國經濟産出、産業培育、科技進步、對外開放、生態環保等方面貢獻突出。


數據來源:中國開發區審核公告目錄(2018年版)

中國的産業園區已經成爲所在城市經濟發展的新增長點、技術與管理的創新點和現代化城市的重要標志區。深入研究中國産業園區的建設標准和發展模式,分析和客觀總結中國的成功經驗,對于廣大發展中國家具有十分重要的借鑒價值和現實意義。

 

中國産業園區研究框架和方法

 

《中國産業園區建設最佳實踐》涵蓋了園區發展的六個主要部分,采用綜合描述分析、案例比較分析、歸納與演繹分析相結合的方法,以中國發展水平較高且有代表性的國家級開發區——國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區、海關特殊監管區作爲研究對象和樣本範圍。


《中国产业园区建设最佳实践》研究報告主要内容

这些园区经中国国务院批准设立,代表了中国产业园区的最高发展水平,承担着各种经济功能。研究報告中采用国家权威机构发布的信息、各园区提供的资料以及实地走访和座谈获取的信息,分析了上述三类园区的最佳实践。这些园区见证了中国产业园区发展的完整历程,代表了其所在地区的最高发展水平。它们处于不同产业发展阶段,采用适应当地情况的管理模式。本报告旨在形成一批最佳实践范本,为发展中国家和转型经济体发展自己的产业园区提供参考。

 

工發組織與中國在工業園區方面的合作

 

聯合國工發組織與中國在産業園區發展方面的合作可以追溯到1980 年,當時中國政府決定在廣東省和福建省設立經濟特區。1980 9 月,工發組織爲中國代表團組織了一次爲期六周的考察活動,深入了解了愛爾蘭、馬來西亞、墨西哥、菲律賓、新加坡和斯裏蘭卡的園區經驗。這是中國派出的首個研究經濟特區實施情況的代表團。這次曆史性訪問結束之後,代表團爲中國的産業園區發展提出了重要建議,推動了中國經濟特區管理和運營法律的出台,促成了中國第一代經濟特區的建立。

此次工发组织的研究项目得到了中国商务部、常驻工发组织代表处、中国政府部门和园区相关合作伙伴的大力支持。其中,中国国家智库老k棋牌通过项目分包合作,承担了此次课题研究、报告撰写、组织研讨会等重要工作,为工发组织重新制定产业园区建设发展指导框架,开展国别研究,做出了突出贡献。工发组织将与中国商务部研究院和其他伙伴继续深化合作,在世界范围内促进可持续工业园区建设,推动包容与可持续工业发展,同时也为国际社会更好更快的复苏做出贡献。

 

作者:老k棋牌 贸易与投资安全研究所